歴史は整理して「流れ」で覚えてしまいましょう。
日本の福祉の歴史、第5回はオイルショック後の福祉見直し論です。福祉元年で頂点に達した拡大路線は、同じ1973年に始まったオイルショックによって、わずか数年で方向転換を迫られることになります。
→①明治期の記事はこちら
→②大正期の記事はこちら
→③昭和戦前の記事はこちら
→④戦後〜オイルショックの記事はこちら
⑤福祉見直し論（今ここ）
→⑥ゴールドプラン〜基礎構造改革の記事はこちら
高度経済成長の終わり
1973年（昭和48年）10月、第四次中東戦争をきっかけに原油価格が急騰し、第一次石油危機（オイルショック）が起こりました。日本経済は狂乱物価と呼ばれる急激なインフレに見舞われ、1974年（昭和49年）には戦後初めて経済成長率がマイナスになりました。高度経済成長は、ここで終わりを告げます。
福祉元年に大盤振る舞いした社会保障の給付は、経済成長を前提に組み立てられていました。その前提が崩れたわけですから、当然、見直しの声が上がることになります。
新経済社会7カ年計画（1979年）
1979年（昭和54年）、政府は「新経済社会7カ年計画」を閣議決定しました。この中で打ち出されたのが、「日本型福祉社会」という考え方です。
「個人の自助努力と家庭や近隣・地域社会等の連帯を基礎としつつ、効率のよい政府が適正な公的福祉を重点的に保障するという自由経済社会のもつ創造的活力を原動力とした我が国独自の道を選択的に創出する、いわば日本型ともいうべき新しい福祉社会の実現を目指すものでなければならない」
内容をまとめると
①個人の自助努力や、家庭・近隣・地域社会といった、それまで日本社会が培ってきたインフォーマルな支え合いを基礎としながら
②効率のよい政府による適正な公的福祉を組み合わせていく。
③西欧型の高福祉高負担とは違う、日本独自の道を目指すという構想
④同居する老親と子の関係も「福祉における含み資産」と表現され、家族の扶養機能を積極的に位置づける内容
ここが第34回問22のポイントです。この計画は公的福祉の拡充を求めたものではなく、自助・家庭・地域を基礎とした「日本型」の福祉社会を志向するものでした。
臨時行政調査会と「増税なき財政再建」
1981年（昭和56年）には、鈴木善幸内閣のもとで第二次臨時行政調査会（土光臨調）が発足し、「増税なき財政再建」を掲げて行政改革を進めていきます。社会保障の分野でも、給付の抑制や自己負担の見直しが進められました。
そしてついに1982年（昭和57年）の老人保健法の制定によって、1973年に無料化されたばかりの老人医療費に、再び一部自己負担が導入されることになります。福祉元年で推し進めた無償化を、10年も経たないうちに廃止してしまいました。
自助・共助・公助という枠組みの広がり
この時期を境に、社会保障のあり方を「自助・共助・公助」の組み合わせで説明する考え方が定着していきます。ただし、その位置づけ方は時代とともに変化してきました。
1994年（平成6年）の21世紀福祉ビジョン
地域社会を中心とする自助、社会保障による共助、企業による「商助」を組み合わせた重層的な福祉構造
2006年（平成18年）の社会保障の在り方に関する懇談会の最終報告書
自助を基本として共助が補完し、対応できない部分を公助が担う
すっきり整理：福祉見直し論の年表
| 年 | できごと |
|---|---|
| 1973年（昭和48年） | 第一次オイルショック |
| 1979年（昭和54年） | 新経済社会7カ年計画（日本型福祉社会） |
| 1982年（昭和57年） | 老人保健法の制定（老人医療費への一部自己負担の導入） |
| 1994年（平成6年） | 21世紀福祉ビジョン |
過去問で確認
第34回 問題22
次の記述のうち，1970年代後半の「福祉の見直し」が提唱された時期に示された「新経済社会7カ年計画」の内容として，正しいものを1つ選びなさい。
1 社会保障制度を「すべての国民が文化的社会の成員たるに値する生活を営むことができるようにすること」と新たに定義した。
2 社会保障を，所得階層の観点から「貧困階層に対する施策」「低所得階層に対する施策」「一般所得階層に対する施策」に区分した。
3 社会福祉施設への需要の増加を踏まえて，5か年程度の期間の社会福祉施設緊急整備計画の樹立とその実施を求めた。
4 個人の自助努力と家庭や近隣・地域社会等との連携を基礎とした「日本型ともいうべき新しい福祉社会の実現を目指す」ことを構想した。
5 要介護高齢者の増加を背景に，介護サービス見込量の集計を踏まえ，訪問介護等の介護サービスの具体的数値目標を定めた。
1 1950年の社会保障制度審議会勧告の内容、
2 1962年お社会保障制度審議会の内容
3 1970年前後の社会福祉施設整備の話
5 ゴールドプランの内容です。
次回はゴールドプランから福祉八法改正、基礎構造改革までの時代です。
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