【流れで覚える歴史シリーズ】日本①明治期｜恤救規則と社会福祉慈善事業家たち | 講師が書くブログー社会福祉士・精神保健福祉士国家試験対策ー

歴史は、整理して、流れで覚えてしまいましょう。

今回から、日本の福祉の歴史を時代ごとにたどっていきます。第1回は明治期です。国が初めて「貧しい人を救う」ルールをつくった時代であり、同時に、国がやらないことを民間の人たちが必死にやった時代でもあります。

恤救規則（1874年・明治7年）

日本で最初の全国的な救貧法規が、恤救規則（じゅっきゅうきそく）です。1874年（明治7年）に制定されました。

この規則は「済貧恤救ハ人民相互ノ情誼ニ因テ」という言葉から始まります。貧しい人を救うのは家族や親族、近隣の助け合いでやりなさい、というのが基本の考え方です。国が救うのは、頼る人が誰もいない「無告の窮民」に限られていました。

対象はきわめて限定されていました。

「独身」つまり身寄りのない人に限られます。家族がいるなら家族が面倒を見なさい、ということです。給付は米代としての金銭で、救われる人はごくわずかでした。

この恤救規則は、1929年（昭和4年）の救護法制定まで、半世紀以上も日本の救貧の基本であり続けます。国の仕組みがこれだけ・・・となれば、当然、民間の篤志家が動くことになります。

明治期は、慈善事業家たちの時代です。国試では「誰が・何をつくったか」の組み合わせがそのまま問われます。

石井十次は、1887年（明治20年）に岡山孤児院を設立しました。孤児救済の先駆者で、「児童福祉の父」と呼ばれます。濃尾地震や東北の凶作で親を失った子どもたちを受け入れ、一時は千人を超える孤児を養育しました。

石井亮一は、滝乃川学園を設立しました。日本で最初の知的障害児のための施設です。もともとは濃尾地震の孤児を保護する孤女学院として始まり、その中に知的障害のある子がいたことから、知的障害児教育へと進みました。

石井十次と石井亮一は、同じ「石井」でどちらも施設の創設者なので、入れ替えて出題される定番の組み合わせです。

留岡幸助は、1899年（明治32年）に東京の巣鴨に家庭学校を設立しました。非行少年のための感化事業です。留岡は監獄の教誨師（きょうかいし）をしていた人物で、罪を犯した人の多くが少年期に不遇な環境にあったことに気づき、「懲らしめるより、家庭的な環境で教育を」と考えました。

山室軍平は、救世軍日本支部の中心人物です。救世軍はイギリス生まれのキリスト教団体で、廃娼運動（公娼制度の廃止運動）や生活困窮者の支援を展開しました。

野口幽香は、森島峰とともに1900年（明治33年）に二葉幼稚園を設立しました。貧しい家庭の子どもたちのための幼児教育で、保育事業の先駆けとなりました。

セツルメントも（アダムスの岡山博愛会・片山潜のキングスレー館）も明治期から活発に活動しています。こちらは別の記事で整理しています。

留岡幸助らの感化事業を背景に、1900年（明治33年）、感化法が制定されました。非行少年を懲罰ではなく感化院で教育する仕組みで、道府県に感化院の設置を求めました。

民間の実践から国の制度（法律）へ。福祉の歴史をみていると、この流れが何度も出てきます。

1908年（明治41年）には、各地の慈善事業を連絡・調整する組織として中央慈善協会が設立されました。初代会長は渋沢栄一で、現在の全国社会福祉協議会のルーツにあたります。