貧困は二度「発見」されました
貧困を科学的に明らかにした有名な調査が３つあります。
19世紀末の先駆者の２つの調査（ブースとラウントリー）と、20世紀後半に貧困を「再発見」した調査（エイベル＝スミスとタウンゼント）です。
19世紀末、ブースとラウントリーは、それぞれロンドンとヨーク市で貧困調査を行い、貧困を初めて科学的に測定しました。この調査が明らかにした一番大切なことは、貧困率の数字そのものよりも、貧困の原因が個人の怠惰や浪費ではなく、雇用や賃金といった社会経済的な要因にあるということでした。
それから半世紀以上経ち、戦後イギリスで福祉国家が整備され「もう貧困は解決した」と思われていた1960年代、エイベル=スミスとタウンゼントは、実は貧困が形を変えて存在し続けていることを再び実証しました。これが「貧困の再発見」です。
あわせて覚えると、貧困観の変遷が線でつながります。
ブースとラウントリー｜貧困を測る
ブースは1886年からロンドンで調査を行い、「貧困線」の概念を導入しました。ロンドン市民の約3割が貧困線以下であることを示し、その原因が個人の問題ではなく雇用や環境にあると結論づけています。街を経済階層で色分けした「貧困地図」も作成しました。
ラウントリーはヨーク市で調査を行い、マーケットバスケット方式を用いました。必要な品目を1つずつ積み上げて最低生活費を算出する方法です。そのうえで、貧困を第一次貧困と第二次貧困に分けました。
2人に共通するのは、貧困の原因が個人の怠惰ではないと実証した点です。この認識が、後の福祉国家の形成につながっていきます。
→ブースとラウントリーの貧困調査｜貧困線と第一次貧困・第二次貧困
エイベル=スミスとタウンゼント｜貧困の再発見
戦後、ベヴァリッジ報告に基づいて社会保障制度が整備されました。貧困はもう昔の問題だと思われていた1960年代、2人は共著『貧困者と極貧者』（1965年）を発表します。
1953年から54年にかけての時期と1960年を比べると、イギリスの貧困世帯・極貧世帯はむしろ増加していました。制度が整ったはずの福祉国家で、貧困が減っていない。この結果が社会に衝撃を与え、「貧困の再発見」と呼ばれることになります。
その後タウンゼントは、貧困を測る新しい考え方として「相対的剥奪」を提唱しました。所得の数字だけでなく、その社会で標準的とされる生活にどれだけ参加できているかから貧困を捉える見方です。
→貧困の再発見（エイベル=スミス・タウンゼント）｜相対的剥奪と相対的貧困率の違い
なぜ二度発見されたのか
1回目の発見は、貧困が個人の責任ではないことを示しました。だから社会の側が対応すべきだという道筋がつき、制度がつくられていきます。
→ブースとラウントリーの貧困調査｜貧困線と第一次貧困・第二次貧困
2回目の発見は、その制度が整った後に起きています。制度をつくれば貧困はなくなるはずでした。ところが、なくなっていなかった。
ここで貧困の捉え方そのものが変わります。生きていけるかどうかという絶対的な水準で測るのではなく、その社会の中で標準的な暮らしができているかという相対的な見方へ移りました。タウンゼントの相対的剥奪は、その転換を示す考え方です。
過去問を解いてみましょう
第34回問題26
イギリスにおける貧困に関する次の記述のうち、正しいものを1つ選びなさい。
1 ラウントリー（Rowntree, B.）は、ロンドンで貧困調査を行い、貧困の主たる原因が飲酒や浪費のような個人的習慣にあると指摘した。
2 ベヴァリッジ（Beveridge, W.）による『社会保険および関連サービス』（「ベヴァリッジ報告」）は、「窮乏」（want）に対する社会保障の手段として、公的扶助（国民扶助）が最適であり、社会保険は不要であるとした。
3 エイベル‐スミス（Abel-Smith, B.）とタウンゼント（Townsend, P.）は、イギリスの貧困世帯が増加していることを1960年代に指摘し、それが貧困の再発見の契機となった。
4 タウンゼント（Townsend, P.）は、等価可処分所得の中央値の50％を下回る所得しか得ていない者を相対的剥奪の状態にある者とし、イギリスに多数存在すると指摘した。
5 サッチャー（Thatcher, M.）が率いた保守党政権は、貧困や社会的排除への対策として、従来の社会民主主義とも新自由主義とも異なる「第三の道」の考え方に立つ政策を推進した。
解説
1→× ラウントリーが調査したのはヨークです。ロンドンで調査したのはブースです。どちらの調査も、貧困の原因は個人の習慣ではなく、低賃金や失業などにあることを示しました。
2→× ベヴァリッジ報告は、社会保険を中心に、国民扶助と任意保険を組み合わせるとしました。
3→○ エイベル‐スミスとタウンゼントは、福祉国家ができた後も貧困が残っていることを1960年代に示し、貧困の再発見のきっかけになりました。
4→× タウンゼントの相対的剥奪は、その社会で当たり前とされる生活（食事、交際、行事など）ができていない状態を、生活の項目から測るものです。所得の中央値の50％を基準にするのは、相対的貧困率です。
5→× 「第三の道」を掲げたのは、労働党のブレア政権です。
第37回問題22
「持続可能な開発目標」（ＳＤＧｓ）がターゲットとしている「極度の貧困」の参照基準として，最も適切なものを 1 つ選びなさい。
1 ラウントリー（Rowntree, B.S.）が貧困調査で使用した「第 1 次貧困」
2 経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）で使用される「相対的貧困率」
3 国連開発計画（ＵＮＤＰ）で使用される「人間開発指数」
4 世界銀行で使用される「国際貧困線」
5 タウンゼント（Townsend, P.）が貧困調査で使用した「相対的剥奪指標」
解説
1→× 第1次貧困は、ラウントリーがヨーク調査で用いた、肉体を維持するのに必要な最低限の収入にも届かない状態です。
2→× 相対的貧困率は、等価可処分所得の中央値の半分に満たない人の割合で、主に先進国の比較に使われます。
3→× 人間開発指数は、健康・教育・所得を組み合わせた、国の発展の度合いを示す指標です。
4→○ SDGsの「極度の貧困」は、世界銀行の国際貧困線を基準にしています。
5→× 相対的剥奪指標は、タウンゼントがその社会で当たり前の生活ができているかを測るために用いたものです。
あわせて確認しましょう
原理と政策で出題される人名は、こちらの記事でほぼ網羅しています。
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