イギリスの歴史②｜COS・セツルメント運動から広がる民間の力

イギリスの歴史シリーズ

語呂合わせで、年表を覚えようとしていませんか。法律は、いつできたかではなく、どのような背景で、どのような内容だったかを覚えていないと解けません。時代背景と一緒に、流れで覚えていきましょう。

イギリスの歴史は全4回です。
→イギリスの歴史①｜エリザベス救貧法・スピーナムランド制度から新救貧法へ
→イギリスの歴史②｜COS・セツルメント運動から広がる民間の力（この記事）
→イギリスの歴史③｜ブース・ラウントリーの貧困調査からベヴァリッジ報告へ
→イギリスの歴史④｜福祉国家の完成からサッチャー・ブレアへ

歴史の勉強の仕方についての記事はこちら
→歴史の勉強の仕方

今回のテーマは「COSとセツルメント運動の広がり」

イギリスの歴史、第2回はCOSとセツルメント運動の広がりです。前回①では、1834年の新救貧法によって、救済が再び厳しい方向へ戻ったところまでを確認しました。国が救済を絞り込む一方で、この時期のイギリスでは、民間の力による新しい動きが生まれました。それがCOS（慈善組織協会）とセツルメント運動です。この時代の中心は、1869年のCOS、1884年のトインビーホール、1889年のハルハウスです。

COS・慈善組織協会（1869年）

19世紀後半のイギリスでは、貧困者や浮浪者の増加に対して、民間の慈善団体がそれぞれ独自に活動していました。しかし団体どうしの連携がなく、同じ人が複数の団体から重ねて救済を受けたり（濫給）、逆にどこからも救済を受けられない人が出たり（漏給）という問題が起きていました。

1869年、ロンドンでこの状況を整理するために設立されたのがCOS（慈善組織協会）です。C.ロックの指導のもと、慈善団体の間の連絡調整、救済対象の登録、そして友愛訪問と呼ばれる個別訪問による調査と指導を行いました。友愛訪問員は知識と訓練を求められ、その訪問活動を科学的なものにしようとしたことが、後のケースワークにつながります。

友愛訪問という名称から、友達のように接する訪問活動を想像しがちですが、COSには大きな特徴がありました。貧困者を「救済に値する貧民」と「救済に値しない貧民」に選別し、後者は救済の対象から外したのです。貧困の原因は、あくまで個人の道徳の問題として捉えられていました。

救済の対象から外れた人は、新救貧法の対象になりました。新救貧法では劣等処遇の原則が適用され、強制労働が課されました。COSは慈善を整理し組織化した一方で、貧困を個人の問題とみなす姿勢は、新救貧法までの見方と同じでした。

国家試験では、次のように出題されました。
×「COSは、労働者や子どもの教育文化活動、社会調査とそれに基づく社会改良を目的に設立された。」（第29回問題93）→教育文化活動や社会調査に基づく社会改良を行ったのは、セツルメント運動です。
×「COSの救済は、共助の考えに基づき、社会資源を活用して人と人が支え合う支援を行った。」（第29回問題93）→COSは貧困者を選別し、救済に値しない人を対象から外しました。
×「COSは、把握した全ての貧困者を救済の価値のある貧困者として救済活動を行った。」（第29回問題93）→全ての貧困者を救済の対象としたわけではありません。
○「COSは、友愛訪問員の広い知識と社会的訓練によって友愛訪問活動の科学化を追求した。」（第29回問題93）→友愛訪問員に知識と訓練を求め、訪問活動の科学化を進めました。
×「COSの友愛訪問活動の実践を基に、コミュニティワーカーに共通する知識、方法が確立された。」（第29回問題93）→友愛訪問の実践から確立されたのは、ケースワークの知識と方法です。

セツルメント運動とトインビーホール（1884年）

COSと同じ時期、貧困問題への別のアプローチとして広がったのが、セツルメント運動です。知識人や学生が貧困地域に住み込み、地域住民と生活をともにしながら、教育や交流を通じて地域の改善を図ろうとする運動です。

COSの友愛訪問は、外から訪問して調査と指導を行う活動でした。一方セツルメント運動は、同じ場所に住み、生活をともにしながら地域そのものを変えていく活動です。同じ時期に生まれた2つのアプローチですが、貧困者との距離の取り方はまったく違います。

その最初の拠点となったのが、1884年にロンドンのイーストエンドに設立されたトインビーホールです。設立を主導したのはサミュエル・バーネットで、志半ばで病に倒れた経済学者アーノルド・トインビーの遺志を継いで作られたことから、この名がつけられました。当初活動したのは、外部から移り住んだ大学の卒業生たちです。

国家試験では、次のように出題されました。
○「バーネット（Barnett, S.）がトインビー・ホール（ロンドン）を設立した当初、主に活動したのは外部から移り住んだ大学の卒業生達であった。」（第38回問題43）→トインビーホールで活動したのは、外部から移り住んだ大学の卒業生たちです。
○「バーネット（Barnett, S.）が創設したトインビーホールは、イギリスにおけるセツルメント活動の拠点となった。」（第33回問題94）

アメリカへの広がり（1886年から1889年）

このセツルメント運動は、まもなくアメリカにも広がりました。1886年、コイトがニューヨークにネイバーフッドギルドを設立しました。そして1889年には、ジェーン・アダムスとエレン・ゲイツ・スターが、シカゴにハルハウスを設立しました。ハルハウスは、ヨーロッパからの移民が集まって住む地域で、学習の機会の提供を含むさまざまな支援活動を行いました。当時世界最大級のセツルメントハウスに成長し、アダムスは後にノーベル平和賞を受賞しています。

ジェーン・アダムスは、イギリス旅行中にトインビーホールを実際に見学し、大きな影響を受けました。セツルメント運動はイギリスで生まれ、その後アメリカで大きく発展しました。

国家試験では、次のように出題されました。
○「アダムス（Addams, J.）がハル・ハウス（シカゴ）を設立した当初、ヨーロッパからの移民が集住する地域で学習機会提供を含む様々な支援活動が展開された。」（第38回問題43）→ハルハウスは、移民が集まって住む地域で、学習の機会の提供などを行いました。
×「コイト（Coit, S.）が創設したハル・ハウスは、アメリカにおけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。」（第33回問題94）→ハルハウスを設立したのはアダムスです。
×「アダムス（Addams, J.）が創設したネイバーフッド・ギルドは、アメリカにおける最初のセツルメントであった。」（第33回問題94）→ネイバーフッドギルドを設立したのはコイトです。

セツルメントに関わる人名についての記事はこちら
→セツルメントは誰が作った？｜イギリス・アメリカ・日本の流れで5人を整理

すっきり整理　COSとセツルメント運動の流れ

COSとセツルメント運動が出題された科目

上の3問は、地域福祉と包括的支援体制、相談援助の基盤と専門職から出たものです。社会福祉の原理と政策の歴史の部分だけでなく、複数の科目にまたがって出題されています。COSと、その後のメアリー・リッチモンドの流れは、診断主義アプローチにつながります。相談援助の理論と方法でも、同じ名前が出てきます。

どちらも、出来事だけでなく人名と組み合わせて問われています。COSはC.ロックとメアリー・リッチモンド、セツルメントはトインビー、バーネット、コイト、ジェーン・アダムスです。第38回では、設立当初に誰が活動していたか、どんな地域だったかという活動の中身も問われました。

次回はブース・ラウントリーの貧困調査です

次回は、貧困を社会の問題として示したブース・ラウントリーの貧困調査から、ベヴァリッジ報告までを確認します。
→イギリスの歴史③｜ブース・ラウントリーの貧困調査からナショナル・ミニマム、ベヴァリッジ報告へ

海外の福祉の歴史の一問一答についての記事はこちら
→海外の福祉の歴史の一問一答（50問）｜イギリスの救貧法と報告書・アメリカの社会保障

ほかの分野の歴史の記事はこちら
→歴史の記事マップ

過去問を解いてみましょう

第38回 地域福祉と包括的支援体制 問題43

国内外のセツルメントの歴史に関する次の記述のうち、適切なものを2つ選びなさい。

1　バーネット（Barnett, S.）がトインビー・ホール（ロンドン）を設立した当初、主に活動したのは外部から移り住んだ大学の卒業生達であった。
2　アダムス（Addams, J.）がハル・ハウス（シカゴ）を設立した当初、ヨーロッパからの移民が集住する地域で学習機会提供を含む様々な支援活動が展開された。
3　岡山博愛会は、社会階層の高い住民の割合が大きい地域の中で、排除された人々が気軽に立ち寄り交流する場を提供した。
4　キングスレー館は、1924年（大正13年）の関東大震災を契機として、東京帝国大学セツルメントの関係者によって設立された。
5　我が国の隣保事業は、明治後期に同和対策事業として、政府による公設セツルメントとして始まった。

解説

1→○　トインビーホールで活動したのは、外部から移り住んだ大学の卒業生たちです。
2→○　ハルハウスは、移民が集まって住む地域で、学習の機会の提供などを行いました。
3→×　岡山博愛会は、アダムス（Adams, A.）が岡山の貧困地域に設立したものです。
4→×　キングスレー館は、1897年（明治30年）に片山潜が設立しました。関東大震災を契機に設立されたのは東京帝国大学セツルメントです。
5→×　日本の隣保事業は、民間の活動として始まりました。

第33回 相談援助の基盤と専門職 問題94

19世紀末から20世紀初頭のセツルメント活動に関する次の記述のうち、正しいものを1つ選びなさい。

1　バーネット（Barnett, S.）が創設したトインビーホールは、イギリスにおけるセツルメント活動の拠点となった。
2　コイト（Coit, S.）が創設したハル・ハウスは、アメリカにおけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。
3　石井十次が創設した東京神田のキングスレー館は、日本におけるセツルメント活動の萌芽となった。
4　アダムス（Addams, J.）が創設したネイバーフッド・ギルドは、アメリカにおける最初のセツルメントであった。
5　片山潜が創設した岡山孤児院は、日本におけるセツルメント活動に大きな影響を及ぼした。

解説

1→○　トインビーホールはバーネットが設立し、イギリスのセツルメント活動の拠点になりました。
2→×　ハルハウスを設立したのはアダムスです。
3→×　キングスレー館を設立したのは片山潜です。
4→×　ネイバーフッドギルドを設立したのはコイトです。
5→×　岡山孤児院を設立したのは石井十次です。

第29回 相談援助の基盤と専門職 問題93

慈善組織協会（COS）に関する次の記述のうち、最も適切なものを1つ選びなさい。

1　COSは、労働者や子どもの教育文化活動、社会調査とそれに基づく社会改良を目的に設立された。
2　COSの救済は、共助の考えに基づき、社会資源を活用して人と人が支え合う支援を行った。
3　COSは、把握した全ての貧困者を救済の価値のある貧困者として救済活動を行った。
4　COSは、友愛訪問員の広い知識と社会的訓練によって友愛訪問活動の科学化を追求した。
5　COSの友愛訪問活動の実践を基に、コミュニティワーカーに共通する知識、方法が確立された。

解説

1→×　教育文化活動や社会調査に基づく社会改良を行ったのは、セツルメント運動です。
2→×　COSの救済は、共助ではなく自助の考えに基づくもので、自立を基調とする支援を行いました。貧困の原因は社会構造ではなく個人にあるとして、貧困者の生活態度の改善や道徳的強化を目指しました。
3→×　COSは「救済に値する貧困者」と「救済に値しない貧困者」を区別し、救済に値する貧困者のみを救済の対象としました。自助努力の有無が区別の基準でした。
4→○　友愛訪問員に知識と訓練を求め、訪問活動の科学化を進めました。
5→×　友愛訪問の実践を基に確立されたのは、ケースワークの知識と方法です。リッチモンドがケースワークとして理論的に体系化しました。