貧困線・絶対的貧困・相対的貧困の違い｜第一次貧困・第二次貧困・相対的剥奪・相対的貧困率

貧困線｜ブースは職業と収入の安定度、ラウントリーは最低生活費

貧困線という考え方を初めて示したのは、ブースです。ブースはロンドン調査で、住民を職業と収入の安定度をもとに8つの階層に分け、貧困線を境に貧困層とそれ以外を区分しました。その結果、ロンドンの人口の約3割が貧困線以下で暮らしていること、貧困の原因が飲酒や浪費などの個人の習慣ではなく、低賃金や不規則な雇用、病気、子どもの多さなどにあることを明らかにしました。ブースは、ロンドンの街を経済階層で色分けした貧困地図も作成しました。

ラウントリーはヨーク調査で、栄養学をもとに必要な食費を計算し、家賃や衣服、燃料などの費用を加えて、肉体を維持するのに必要な最低限の生活費を出しました。ラウントリーは、この最低生活費を貧困線とし、貧困線を具体的な金額で示しました。

ブースは、職業と収入の安定度をもとに、住民を8つの階層に分け、貧困線を示しました。ラウントリーは、栄養学的に生きていくのに必要な最低生活費に着目し、貧困線を具体的な金額で示しました。このような違いはありましたが、どちらも、どれくらいの人が貧困線以下の生活をしているのかを明らかにしようとした社会踏査でした。

ブースは、職業と収入の安定度をもとに階層を分けていたため、「生きていけるかどうか」だけを見ていたわけではありません。そのため、ブースの貧困線を絶対的貧困と位置付けるのは、やや無理があります。一方、ラウントリーは、栄養学的に「肉体を維持できるかどうか」という視点で貧困線を引いています。ラウントリーの貧困線は、まさに絶対的貧困の考え方です。

絶対的貧困｜生きていくための最低限が満たされない状態

絶対的貧困は、生きていくために最低限必要な衣食住が満たされない状態です。肉体を維持できるかどうかを基準にして、貧困かどうかを判断します。

絶対的貧困の基準は、その社会の人々がどのような暮らしをしているかではなく、肉体を維持するのに何がどれだけ必要かで決まります。社会全体の生活水準が上がっても、肉体の維持に必要な食べ物の量は変わりません。そのため、社会が豊かになるにつれて、絶対的貧困の状態にある人は減っていくことになります。

世界銀行の国際貧困線は、絶対的貧困を測る国際的な基準です。世界銀行は、2025年6月に国際貧困線を1日2.15ドルから1日3.00ドルに改定しました。SDGsが撲滅を目標としている「極度の貧困」は、この国際貧困線を基準にしています。

絶対的貧困と国際貧困線についての記事はこちら
→絶対的貧困と相対的貧困｜SDGsの極度の貧困は国際貧困線

第一次貧困と第二次貧困｜ラウントリーのヨーク調査

ラウントリーは、ヨーク調査で貧困を第一次貧困と第二次貧困の二つに分けました。二つとも、肉体を維持できるかどうかを基準にしています。違いは、収入の額が足りているかどうかです。

第一次貧困と第二次貧困は、次のように定義されています。
・第一次貧困は、総収入が、肉体を維持するのに必要な最低限の生活費にも足りない状態です。収入をすべて「生きるために必要なもの」に使っても不足分が出てしまう状態です。
・第二次貧困は、総収入は肉体を維持するのに足りる額があるのに、その一部がほかの支出に回るため、肉体の維持に必要なものが足りなくなっている状態です。

第二次貧困の「ほかの支出」は、飲酒や賭博のような浪費だけではありません。ラウントリーは、有用な支出であっても浪費であっても、肉体の維持以外に回る支出を含めて定義しています。日本のテキストでは浪費の例が挙げられることが多いため、第二次貧困を「本人の浪費による貧困」と受け取る人がいます。ラウントリーが第二次貧困でとらえたのは、収入の額だけでは貧困と判定できないのに、実際には貧困の暮らしをしている人々です。

二つの貧困は、測り方も違います。ラウントリーは第一次貧困を、最低生活費を計算して金額で判定しました。第二次貧困は、調査員が家庭を訪ねて、明らかに困窮している家庭を数え、その中から第一次貧困の家庭を差し引いた残りを、第二次貧困としました。

ラウントリーのように、必要な品目を一つずつ積み上げて最低生活費を出す方法は、マーケット・バスケット方式（ラウントリー方式）と呼ばれます。日本の生活保護でも、1948年から最低生活費の算定にこの方式を用いた時期があります。

＜注意＞

第二次貧困を「遊びや交際に使うお金がない状態」と説明することがありますが、本来のラウントリーの定義とはやや異なります。第二次貧困も、肉体の維持に必要なものが足りているかどうかを基準にしています。

ラウントリーは、貧困の原因が、個人の習慣ではなく、低賃金や失業、病気、老齢、子どもの多さなどにあることを示しました。また、労働者の生活が、子ども時代、子育て期、老年期の3回、貧困線を下回りやすいことを明らかにしました。

相対的貧困｜その社会の標準と比べて貧困をとらえる

相対的貧困は、その社会の標準的な生活と比べて、著しく低い生活をしている状態です。基準は、肉体の維持ではなく、その社会の人々の暮らしぶりです。

相対的貧困の基準は、社会の生活水準とともに変わります。社会全体が豊かになれば、貧困とみなされる生活の水準も上がります。そのため、社会が豊かになっても、相対的貧困はなくなりません。

相対的貧困が注目されたのは、1960年代のイギリスです。エイベル‐スミスとタウンゼントは、福祉国家ができたあとも、イギリスに貧困世帯が多く残り、増えていることを示しました。この指摘は、貧困の再発見と呼ばれています。

相対的貧困を測る方法には、生活の様子から測る方法と、所得から測る方法があります。生活の様子から測るのが、タウンゼントの相対的剥奪です。所得から測るのが、OECDの相対的貧困率です。

貧困の再発見についての記事はこちら
→貧困の再発見（エイベル＝スミス・タウンゼント）｜相対的剥奪と相対的貧困率の違い

相対的剥奪としての貧困｜タウンゼントが作成した12項目の剥奪指標

相対的剥奪は、タウンゼントが示した考え方です。タウンゼントは、その社会で慣習となっている食事をとったり、社会的な活動に参加したり、一般的な生活条件を手に入れたりするための資源を欠いている状態を、貧困ととらえました。

タウンゼントは、その社会で当たり前とされる生活から12の項目を選び、剥奪指標を作りました。家の外で休暇を過ごしたか、友人を食事に招いたか、子どもの誕生日を祝ったか、といった項目です。できていない項目の数を剥奪指標として数え、所得がある水準を下回ると剥奪指標が急に高くなることを示しました。タウンゼントは、その所得の水準を貧困の境目と考えました。

相対的剥奪は、所得の額ではなく、実際にどのような生活を送っているという視点で貧困を測ります。仮にある社会の中で多くの人たちが遊びや交際にお金を使っているにもかかわらあず、それができていない状態（周りの人が当たり前にしている活動に参加できない状態）は、相対的剥奪の考え方でとらえる貧困です。

相対的剥奪と相対的貧困率の違いについての記事はこちら
→相対的貧困と相対的剥奪の違い｜相対的貧困率との違いも過去問で解説

相対的貧困率｜等価可処分所得の中央値の半分に満たない人の割合

相対的貧困率は、等価可処分所得が貧困線に満たない人の割合です。貧困線は、等価可処分所得の中央値の半分の額です。OECDが作成基準を定めていて、日本では厚生労働省が国民生活基礎調査をもとに算出しています。

相対的貧困率で使う用語は、次のとおりです。
・可処分所得は、所得から税金や社会保険料などを差し引いた、いわゆる手取りの収入です。
・等価可処分所得は、世帯の可処分所得を、世帯人員の平方根で割って調整した額です。世帯の人数が違っても比べられるようにするためです。
・中央値は、所得を低いものから高いものへと順に並べたときに、ちょうど真ん中にくる値です。平均値ではありません。

貧困線は、一人当たりの可処分所得ではなく、等価可処分所得の中央値をもとに計算します。

2025年の国民生活基礎調査では、2024年の貧困線は138万円です。相対的貧困率は次のとおりです。
・相対的貧困率は15.0％です。
・子どもの貧困率は11.0％です。
・子どもがいる現役世帯のうち、大人が一人の世帯員の貧困率は44.7％です。
・子どもがいる現役世帯のうち、大人が二人以上の世帯員の貧困率は6.7％です。

相対的貧困率は所得だけで貧困を判定します。同じ相対的貧困でも、タウンゼントの相対的剥奪は剥奪指標で判定します。所得で測るか、生活の様子で測るかが、二つの違いです。

6つの用語を並べて整理

6つの用語を、誰が用いたか、何を基準に貧困とみるかで並べると、次のとおりです。上の3つは絶対的貧困の考え方、下の3つは相対的貧困の考え方に入ります。

過去問を解いてみましょう

第28回問題24

イギリスにおける貧困対策の歴史に関する次の記述のうち、正しいものを1つ選びなさい。

1　新救貧法（1834年制定）は、劣等処遇の原則を否定した。
2　慈善組織協会（COS、1869年設立）は、救済に値する貧民に対する立法による救済を主張した。
3　ブース（Booth,C.）は、ロンドン貧困調査から「貧困線」という概念を示した。
4　老齢年金法（1908年成立）は、貧困高齢者に、資力調査なしで年金を支給した。
5　ウェッブ夫妻（Webb,S.&B.）は、「社会保障計画」を提唱した。

解説

1→×　新救貧法は、劣等処遇の原則を採用しました。
2→×　慈善組織協会は、救済に値する貧民は民間の慈善で救済し、立法による救済に頼らない立場をとりました。
3→○　ブースは、ロンドン貧困調査から「貧困線」という概念を示しました。
4→×　老齢年金法の年金は、資力調査を行ったうえで支給されました。
5→×　ウェッブ夫妻が提唱したのは、ナショナル・ミニマムです。

第28回問題26

貧困・所得格差に関する次の記述のうち、正しいものを1つ選びなさい。

1　OECDにおける相対的貧困率は、等価可処分所得の平均値の50%未満の所得層が全人口に占める比率を指す。
2　ジニ係数の値が1に近いほど、所得格差は小さい。
3　平均所得の実質額が低下し、ジニ係数の値が上昇すれば、社会の構成員の満足の総和は上がる。
4　「平成25年国民生活基礎調査」（厚生労働省）によると、「子どもがいる現役世帯」のうち、「大人が一人」の世帯員では、相対的貧困率は50%を超える。
5　「平成25年国民生活基礎調査」（厚生労働省）によると、1997年（平成9年）以降、相対的貧困線の実質値は一貫して上昇している。

解説

1→×　相対的貧困率の基準は、等価可処分所得の平均値ではなく、中央値の50％です。
2→×　ジニ係数は、1に近いほど所得格差が大きいことを表します。
3→×　平均所得が下がり、格差が広がれば、満足の総和が上がるとはいえません。
4→○　平成25年の調査では、大人が一人の世帯員の相対的貧困率は54.6％でした。2025年の調査では44.7％で、50％を下回っています。
5→×　1997年以降、貧困線は下がる傾向にありました。

※解説の4は、2025年国民生活基礎調査の最新の数値にもとづいて補足しています。

第29回問題25

ラウントリー（Rowntree,B.S.）が実施したヨーク調査に関する次の記述のうち、正しいものを1つ選びなさい。

1　貧困は怠惰や努力不足の結果であるため、自己責任として放置すべきであるという貧困観を補強する資料となった。
2　貧困の分析に相対的剥奪の概念を用いた。
3　貧困により社会に参加できなくなる過程を社会的排除として概念化した。
4　結婚前の20歳代前半層に貧困が集中することを発見した。
5　最低生活費を基準として貧困を科学的に計測する方法を生み出した。

解説

1→×　ヨーク調査は、貧困の原因が低賃金や失業、病気、老齢などにあることを示しました。
2→×　相対的剥奪の概念を用いたのは、タウンゼントです。
3→×　社会的排除は、ラウントリーの調査より後に用いられるようになった概念です。
4→×　ラウントリーが示した貧困に陥りやすい時期は、子ども時代、子育て期、老年期です。
5→○　ラウントリーは、最低生活費を計算し、それを基準に貧困を計測しました。

第30回問題28

貧困に関する次の記述のうち、最も適切なものを1つ選びなさい。

1　ポーガム（ Paugam, S. ）は、車輪になぞらえて、経済的貧困と関係的・象徴的側面の関係を論じた。
2　タウンゼント（ Townsend, P. ）は、相対的剥奪指標を用いて相対的貧困を分析した。
3　ピケティ（ Piketty, T. ）は、資産格差は貧困の世代間連鎖をもたらさないと論じた。
4　ラウントリー（ Rowntree, B.S. ）は、ロンドン市民の貧困調査を通じて「見えない貧困」を発見した。
5　リスター（ Lister, R. ）は、社会的降格という概念を通して、現代の貧困の特徴を論じた。

解説

1→×　貧困を車輪になぞらえたのは、リスターです。
2→○　タウンゼントは、相対的剥奪指標を用いて相対的貧困を分析しました。
3→×　ピケティは、資産の格差が世代を超えて受け継がれることを論じました。
4→×　ラウントリーが調査したのは、ロンドンではなくヨークです。
5→×　社会的降格という概念を用いたのは、ポーガムです。

第34回問題26

イギリスにおける貧困に関する次の記述のうち，正しいものを 1 つ選びなさい。

1　ラウントリー（Rowntree, B.）は，ロンドンで貧困調査を行い，貧困の主たる原因が飲酒や浪費のような個人的習慣にあると指摘した。
2　ベヴァリッジ（Beveridge, W.）による『社会保険および関連サービス』（「ベヴァリッジ報告」）は，「窮乏」（want）に対する社会保障の手段として，公的扶助（国民扶助）が最適であり，社会保険は不要であるとした。
3　エイベル‒スミス（Abel-Smith, B.）とタウンゼント（Townsend, P.）は，イギリスの貧困世帯が増加していることを 1960 年代に指摘し，それが貧困の再発見の契機となった。
4　タウンゼント（Townsend, P.）は，等価可処分所得の中央値の 50 ％を下回る所得しか得ていない者を相対的剥奪の状態にある者とし，イギリスに多数存在すると指摘した。
5　サッチャー（Thatcher, M.）が率いた保守党政権は，貧困や社会的排除への対策として，従来の社会民主主義とも新自由主義とも異なる「第三の道」の考え方に立つ政策を推進した。

解説

1→×　ラウントリーが調査したのはヨークです。ロンドンで調査したのはブースです。どちらの調査も、貧困の原因が個人の習慣ではなく、低賃金や失業などにあることを示しました。
2→×　ベヴァリッジ報告は、社会保険を中心に、国民扶助と任意保険を組み合わせるとしました。
3→○　エイベル‐スミスとタウンゼントは、福祉国家ができたあとも貧困が残っていることを1960年代に示し、貧困の再発見のきっかけになりました。
4→×　タウンゼントは、12項目の剥奪指標で相対的剥奪を測りました。等価可処分所得の中央値の50％を基準にするのは、相対的貧困率です。
5→×　「第三の道」を掲げたのは、労働党のブレア政権です。

第36回問題24

日本の貧困に関する次の記述のうち，最も適切なものを 1 つ選びなさい。

1　日本の 2010 年代における「貧困率」は，経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）加盟国の平均を大きく下回っている。
2　「2019 年国民生活基礎調査の概況」（厚生労働省）によれば，子どもがいる現役世帯の世帯員の「貧困率」は，「大人が二人以上」の世帯員よりも「大人が一人」の世帯員の方が高い。
3　「2019 年国民生活基礎調査の概況」（厚生労働省）によれば，子どもの「貧困率」は 10 ％を下回っている。
4　「平成 29 年版厚生労働白書」によれば，高齢者の「貧困率」は，子どもの「貧困率」に比べて低い。
5　2018 年（平成 30 年）の時点で，生活保護世帯に属する子どもの大学進学率は 60 ％を超えている。

解説

1→×　日本の相対的貧困率は、OECD加盟国の平均を上回っています。
2→○　2025年の調査では、大人が一人の世帯員の貧困率は44.7％、大人が二人以上の世帯員は6.7％で、大人が一人の世帯員のほうが高くなっています。
3→×　子どもの貧困率は、2019年の調査で13.5％、2025年の調査で11.0％です。10％を上回っています。
4→×　高齢者の貧困率は、子どもの貧困率より高くなっています。
5→×　生活保護世帯に属する子どもの大学等への進学率は、60％を大きく下回っています。

※解説の2と3は、2025年国民生活基礎調査の最新の数値にもとづいています。

第37回問題22

「持続可能な開発目標」（ＳＤＧｓ）がターゲットとしている「極度の貧困」の参照基準として，最も適切なものを 1 つ選びなさい。

1　ラウントリー（Rowntree, B.S.）が貧困調査で使用した「第 1 次貧困」
2　経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）で使用される「相対的貧困率」
3　国連開発計画（ＵＮＤＰ）で使用される「人間開発指数」
4　世界銀行で使用される「国際貧困線」
5　タウンゼント（Townsend, P.）が貧困調査で使用した「相対的剥奪指標」

解説

1→×　第1次貧困は、ラウントリーがヨーク調査で用いた、肉体を維持するのに必要な最低限の生活費にも収入が届かない状態です。
2→×　相対的貧困率は、等価可処分所得の中央値の半分に満たない人の割合です。
3→×　人間開発指数は、健康・教育・所得を組み合わせて、国の発展の度合いを示す指標です。
4→○　SDGsの「極度の貧困」は、世界銀行の国際貧困線を基準にしています。国際貧困線は、2025年6月に1日3.00ドルに改定されました。
5→×　相対的剥奪指標は、タウンゼントが、その社会で当たり前の生活ができているかを測るために用いたものです。

第37回問題79

ブース（Booth, C.）のロンドン調査に関する次の記述のうち，最も適切なものを 1 つ選びなさい。

1　ロンドン市民の人口統計の作成が目的だった。
2　調査対象となった市民の自宅へ調査票を配布する郵送調査だった。
3　当時のロンドン市民の一部を調査対象とする標本調査だった。
4　貧困の主たる原因が，個人的習慣であることを明らかにした。
5　ロンドンの街を経済階層で色分けした貧困地図を作成した。

解説

1→×　ブースの調査の目的は、ロンドン市民の生活と貧困の実態を明らかにすることでした。
2→×　ブースは、調査票を郵送するのではなく、学校の訪問員などからの聞き取りや観察で情報を集めました。
3→×　ブースは、ロンドン市民の一部ではなく、全体を対象に調査しました。
4→×　ブースは、貧困の主な原因が、個人の習慣ではなく、低賃金や不規則な雇用などにあることを明らかにしました。
5→○　ブースは、ロンドンの街を経済階層で色分けした貧困地図を作成しました。

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