社会保障の歴史⑥｜年金の歴史・1941年から2004年まで一気読み

社会保障の歴史シリーズ

語呂合わせで、年表を覚えようとしていませんか。法律は、いつできたかではなく、どのような背景で、どのような内容だったかを覚えていないと解けません。時代背景と一緒に、流れで覚えていきましょう。

社会保障の歴史は全7回です。
→①戦前・社会保険のはじまり｜健康保険法・国民健康保険法・労働者年金保険法
→②1950年勧告から国民皆保険・皆年金まで
→③福祉元年から見直しの時代へ｜老人保健法と基礎年金
→④介護保険から後期高齢者医療制度・適用拡大まで
→⑤医療保険だけの歴史｜1922年から2008年まで
→社会保障の歴史⑥｜年金の歴史・1941年から2004年まで（この記事）
→⑦労災・雇用・介護保険の歴史｜1947年から2000年まで

歴史の勉強の仕方についての記事はこちら
→歴史の勉強の仕方

今回のテーマは年金の歴史

社会保障の歴史、第6回は年金の歴史です。①〜④では時代ごとに全体を確認しました。この記事では、年金という一つの軸だけを取り出して、1941年から2004年までを確認します。年金の歴史だけを確認したいときは、この記事をご利用ください。

各背景や歴史については①〜④の記事に書いていますので、ここでは年表で整理します。

すっきり整理　年金の年表

年	出来事	ポイント
1941年	労働者年金保険法の制定	1944年に厚生年金保険法へ改称
1959年	国民年金法の制定	被用者以外にも・無拠出の福祉年金
1961年	国民皆年金	専業主婦・学生は任意加入のまま
1973年	物価スライド制の導入	福祉元年・給付水準の引き上げ
1985年	基礎年金の導入（施行1986年）	2階建て構造・第3号被保険者
1991年	学生の強制加入	20歳以上全員加入が完成
2004年	マクロ経済スライドの導入 離婚時の年金分割導入	給付の伸びを自動調整 3号分割・同意分割

1941年・労働者年金保険法（公的年金のはじまり）

公的年金は、1941年（昭和16年）の労働者年金保険法から始まりました。対象は工場などの男性労働者です。1944年（昭和19年）に厚生年金保険法へ改称され、事務職員や女性にも対象が広がりました。

戦時中に年金が作られた背景についての記事はこちら
→社会保障の歴史①戦前・社会保険のはじまり｜健康保険法・国民健康保険法・労働者年金保険法

1959年・国民年金法（被用者以外にも年金を）

厚生年金がカバーするのは被用者だけで、農民や自営業者には年金がありませんでした。1959年（昭和34年）、国民年金法が制定され、被用者以外の人も年金の対象になりました。

また、制度発足時にすでに高齢で、保険料を積み立てる時間がない人たちのために、全額税金で賄う無拠出の福祉年金も用意されました。福祉年金の支給は、保険料の徴収に先立って1959年から始まっています。

1961年・国民皆年金

1961年（昭和36年）、国民年金の保険料徴収が始まり、国民皆年金が実現しました。この時点では被用者の妻（専業主婦）や学生は任意加入でしたが、1985年・1991年の改正で専業主婦や学生も強制加入の対象になりました。

1973年・物価スライド制の導入

1973年（昭和48年）の福祉元年では、年金の物価スライド制の導入と給付水準の引き上げが行われました。物価が上がれば年金額も上がる仕組みが導入されました。現在用いられているマクロ経済スライドは、2004年の改正で導入されたものです。

国家試験では、次のように出題されました。
×「年金額の改定の仕組みとして、物価スライド制を導入した」（第38回問題34）→物価スライド制の導入は、2000年以降の改正ではなく、1973年の福祉元年です。

1985年改正・基礎年金の導入（2階建てへ）

1985年（昭和60年）には、職業ごとに分かれていた年金制度を、全国民共通の基礎年金でまとめる大きな見直しが行われました。
①全国民共通の基礎年金が導入されました（1986年施行）。
②20歳以上60歳未満のすべての人が国民年金（基礎年金）に加入し、被用者は厚生年金にも加入する2階建ての構造になりました。
③老齢基礎年金・障害基礎年金・遺族基礎年金の仕組みに再編されました。障害についても遺族についても、以前から対象者ごとに複数の年金の仕組みがありましたが、この改正で、障害基礎年金・遺族基礎年金という共通の1階部分に整理されました。

この改正で、被用者の被扶養配偶者（専業主婦など）は第3号被保険者となり、強制加入の枠に入りました。

国民年金の被保険者についての記事はこちら
→国民年金の被保険者｜第1号・第2号・第3号を事例で確認

国家試験では、次のように出題されました。
×「1986年（昭和61年）に基礎年金制度が導入され、国民皆年金が実現した。」（第35回問題49）→国民皆年金の実現は1961年です。1986年に施行された基礎年金は、皆年金の実現ではなく、2階建て構造への再編です。
×「国民年金に障害基礎年金制度が創設された」（第38回問題34）→障害基礎年金は1985年改正（1986年施行）で設けられました。2000年より前です。
×「国民年金に第3号被保険者を設けた」（第38回問題34）→第3号被保険者は1985年改正（1986年施行）です。

1991年・学生の強制加入

さらに、任意加入対象者になっていた学生も、1991年（平成3年）に強制加入となりました。これで20歳以上の全員が国民年金に加入する形が完成しました。

背景には、任意加入だった学生が在学中に障害を負った場合、障害年金を受け取れないという無年金の問題がありました。強制加入とあわせて、保険料を納めることが難しい学生のために、のちに学生納付特例制度（2000年〜）も作られています。

学生納付特例の出題についての記事はこちら
→事例問題の解き方｜社会保障 第38回問題33　学生納付特例・厚生年金保険料・介護保険料・被扶養者

国家試験では、次のように出題されました。
×「20歳以上の学生を国民年金の強制加入とした」（第38回問題34）→学生の強制加入は1991年です。

2004年改正・マクロ経済スライド

少子高齢化で年金財政の先行きが厳しくなる中、2004年（平成16年）の改正で、マクロ経済スライドが導入されました。現役世代の減少や平均余命の伸びに応じて、年金額の伸びを自動的に抑える仕組みです。あわせて、保険料の上限を固定し、その収入の範囲で給付を調整する枠組みに転換しました。このほか、離婚時の年金分割制度も、この改正で導入されました。

マクロ経済スライドについての記事はこちら
→2025年年金制度改正｜賦課方式・マクロ経済スライド・在職老齢年金の見直し

国家試験では、次のように出題されました。
○「厚生年金保険において、離婚時の年金分割制度を導入した」（第38回問題34）→離婚時の年金分割は2004年改正で導入されました（施行は2007年）。

次回は労災・雇用・介護保険の歴史です

次回は労災保険・雇用保険・介護保険を取り出して、1947年から2000年までを確認します。
→社会保障の歴史⑦｜労災・雇用・介護保険の歴史・1947年から2000年まで

年金保険の一問一答についての記事はこちら
→年金保険の一問一答（30問）｜被保険者の種別・保険料と年金額・障害と遺族

ほかの分野の歴史の記事はこちら
→歴史の記事マップ

過去問を解いてみましょう

第38回 社会保障 問題34

2000年（平成12年）以降の公的年金の制度改正に関する次の記述のうち、最も適切なものを1つ選びなさい。

1　20歳以上の学生を国民年金の強制加入とした
2　国民年金に障害基礎年金制度が創設された
3　厚生年金保険において、離婚時の年金分割制度を導入した
4　年金額の改定の仕組みとして、物価スライド制を導入した
5　国民年金に第3号被保険者を設けた

解説

1→×　学生の強制加入は1991年です。
2→×　障害基礎年金は1985年改正（1986年施行）で設けられました。
3→○　離婚時の年金分割は2004年改正で導入されました（施行は2007年）。
4→×　物価スライド制の導入は1973年の福祉元年です。
5→×　第3号被保険者は1985年改正（1986年施行）です。