救貧法が廃止されるまで
ベヴァリッジ報告（1942年）のあと、イギリスでは、そのときどきの課題に応じて多くの報告書が出され、その提言をもとに法律が作られました。代表的なものが、シーボーム報告、エイブス報告、ウルフェンデン報告、バークレイ報告、グリフィス報告の五つです。名前と年だけを覚えようとすると混同しやすいので、それぞれの報告書が何に困って作られたのかを意識しながら、順番に確認していきましょう。中心となる五つの報告書を大きな見出しにし、年の流れを補う報告書や法律は「補足」として小さな見出しにしています。
まずはエリザベス救貧法からの流れを確認
1601年のエリザベス救貧法にはじまり、新救貧法の劣等処遇、慈善組織協会（COS）、セツルメント運動、ブースとラウントリーの貧困調査、そしてベヴァリッジ報告と続いてきました。ベヴァリッジ報告を受けて、イギリスは次の法律を整えました。
・1946年に国民保健サービス法が制定
・1948年に国民保健サービス（NHS）が始まる
・1948年に国民扶助法が制定され、救貧法が廃止
1601年のエリザベス救貧法から1948年まで、347年です。貧しいのはその人が怠けているからだという思い込みから始まった仕組みが、生活を支えるのは国の責任だという考え方に変わるまで、これだけの年月がかかりました。ここから先が、5つの報告書の話です。
流れを復習したい方は、こちらからどうぞ。
シーボーム報告（1968年）
法律が整い、制度は次々に充実していきました。ところが住民は、いざサービスや制度を使おうとすると、あることに困っていました。地方自治体の窓口が分野ごとに分かれていて、高齢者の相談、子どもの相談、障害者の相談を一か所で済ませることができず、いわゆる「たらい回し」の状態になっていたのです。
そこで、1968年のシーボーム報告は、分かれている部門を統合してひとつにまとめることを勧告しました。この勧告を受けて、1970年に地方自治体社会サービス法が制定されました。この法律により、地方自治体に社会サービス部が設けられ、分野ごとに分かれていた窓口がひとつの部局にまとまりました。
補足 ガルベンキアン報告（1968年）
シーボーム報告と同じ1968年に、民間部門の調査委員会がまとめた報告書です。コミュニティワークを、個人をとりまく社会問題を解決するためのソーシャルワークの一部として理解することを提唱しました。翌年のエイブス報告も、民間部門の調査委員会による報告書です。
エイブス報告（1969年）
シーボーム報告の翌年、1969年にエイブス報告が出ました。エイブス報告は、ボランティアのあり方に着目した報告書です。
エイブス報告は、ボランティアの役割は専門職の手伝いをすることではなく、専門職にはできない新しい社会サービスを開発することにあるとしました。ボランティアを、専門職と並ぶ独自の担い手として位置づけた報告書です。
ウルフェンデン報告（1978年）
1973年のオイルショックで、イギリスの財政も苦しくなりました。福祉サービスはすべて国が責任をもって直接提供するという前提が揺らぎ、誰がサービスを担うのかを考え直す必要が出てきました。そこで、公的部門とインフォーマルな支え合いの間にある担い手として、ボランタリー組織が注目されました。
1978年のウルフェンデン報告は、福祉を供給する部門を4つに分類しました。インフォーマル部門、ボランタリー部門、法定部門、民間営利部門です。そのうえで、ボランタリー組織が、硬直的になりやすい法定部門と、組織化されていないインフォーマル部門との間で、補完的、先駆的、仲介的な役割を果たしていくべきだと提言しました。
①ボランタリー部門→非営利で運営される民間の組織。社会福祉法人、NPO法人、社会福祉協議会など
②法定部門（公定部門）→中央政府と地方自治体。法律で義務づけられた事務を行い、直営の施設を運営することもある
③民間営利部門→株式会社など
④インフォーマル部門→家族、親族、友人、近隣の人たち。組織になっていない支え合い
地方自治体の役割についても述べています。地方自治体が自らサービスを供給することよりも、ボランタリー組織への財政的な援助や、組織どうしの調整を行うことを重視しました。
ここから、福祉の担い手はひとつではないという福祉多元主義（ウェルフェア・プルーラリズム）の考え方が広がっていきます。福祉を支えるのは公的な部門だけではなく、民間営利部門、ボランタリー部門、インフォーマル部門を含めた複数の部門であるという考え方です。
バークレイ報告（1982年）
1982年のバークレイ報告（バークレー報告とも表記されます）は、コミュニティソーシャルワークを提唱しました。
目の前の人の困りごとは、そう都合よく分野ごとに分かれてはくれません。個人の相談に乗っていたら家族の問題が出てきて、たどっていくと地域の環境そのものが原因だとわかるということは、現場では当たり前に起きています。そこでバークレイ報告は、その人の話を聴くカウンセリングと、その人を支える体制を組み立てる社会的ケア計画とを、地域を基盤にして一体で行う方法を示しました。
社会的ケア計画は、家族、近隣、ボランティアといったインフォーマルな支え合いと、公的なサービスを組み合わせて、その人の暮らしが成り立つように組み立てる計画です。これまでは、相談を受ける人と、地域の資源をつなぐ人が別々でした。その両方を同じワーカーが行うところが新しい点です。ケースワーク、グループワーク、コミュニティワークを統合した実践と表現されることもあります。
グリフィス報告（1988年）
1988年のグリフィス報告をまとめたグリフィスは、大手スーパーマーケットチェーンの経営者で、福祉の専門家ではありませんでした。サッチャー首相に近い人物です。当時のサッチャー政権は、小さな政府、民営化、市場原理の導入を掲げていました。福祉の今後のあり方の検討を経営者に任せたこともあり、報告書は効率を重視した内容になりました。
当時、コミュニティケアは、財政の面でも運営の面でも行き詰まっていたため、グリフィス報告では、次の4点が示されました。
①国は、必要な財源を地方自治体に委譲する
②地方自治体の社会サービス部をコミュニティケアの責任主体とする
③個人のニーズに基づいたケア（ケア・パッケージ）を実施する
④多元的な供給主体によってケアを提供する
ウルフェンデン報告が示した福祉多元主義が、ここで具体的な仕組みになりました。この報告を受けて、1990年に国民保健サービス及びコミュニティケア法が制定されました。
補足 ワグナー報告（1988年）
グリフィス報告と同じ1988年の報告書です。施設サービスの現状を明らかにし、施設ケアを積極的な選択肢の一つとして位置づけ、改善策を提言しました。
国民保健サービス及びコミュニティケア法（1990年）
グリフィス報告の提言は、1990年の国民保健サービス及びコミュニティケア法によって実現しました。主な内容は次のとおりです。
①ケアの実施権限と財源を地方自治体に委譲する
②市場原理の導入によってケアの提供主体を多元化する
③地方自治体はケアの提供に必要な基盤を整備し、継ぎ目のないサービス提供を行う
④地方自治体にコミュニティケア計画の策定を義務づける
⑤ニーズのアセスメントに基づくケアマネジメントを行う
⑥利用者等からの苦情を解決するための制度を導入する
補足 コンパクト（1998年）
1997年に誕生したブレア政権は、ボランタリーセクターやコミュニティの役割を重視しました。1998年には、政府セクターとボランタリーセクターが、コンパクトとよばれる協約を結ぶ政策を実施しました。
5つの報告書の整理
ここまでの5つを一覧にします。
シーボーム報告とグリフィス報告は、その内容にもとづいて法律が制定されています。
まずはこの2つを軸にすると、頭の中が整理しやすくなります。
なぜその報告書が出たのか
報告書も法律も、朝起きて「さ、今日は報告書でも作ろうかな」というノリで生まれるものではありません。困っていることや、変えなければならないことが意識されて、それに答える形で次の報告書が出てきます。
①シーボーム報告→窓口が縦割りで使いにくかったので、部門を統合した
②エイブス報告→ボランティアの役割が低く見られていたので、その役割を示し直した
③ウルフェンデン報告→オイルショックで財源が苦しくなり、誰が福祉を担うのかを考え直した
④バークレイ報告→相談を受ける人と資源をつなぐ人が別々だったので、そのちぐはぐ感を解消しようとした
⑤グリフィス報告→財政難のなかで、小さな政府という方針に合う仕組みとお金の流れを整えた
何を問題として作られた報告書なのかがわかると、見通しがよくなります。過去問をかいつまんで、わけのわからないまま暗記に走らないようにしましょう。
ベヴァリッジ報告から福祉国家の見直しまで、イギリスの歴史の流れについての記事はこちら。
→イギリスの歴史④｜福祉国家の完成からサッチャー・ブレアへ
過去問を解いてみましょう
第29回問題33
イギリスの各種の報告書における地域福祉に関する次の記述のうち、最も適切なものを1つ選びなさい。
1 シーボーム報告（1968年）は、社会サービスにおけるボランティアの役割は、専門家にできない新しい社会サービスを開発することにあることを強調した。
2 エイブス報告（1969年）は、地方自治体がソーシャルワークに関連した部門を統合すべきであることを勧告した。
3 ウォルフェンデン報告（1978年）は、地方自治体の役割について、サービス供給を重視した。
4 バークレイ報告（1982年）は、コミュニティを基盤としたカウンセリングと社会的ケア計画を統合した実践であるコミュニティソーシャルワークを提唱した。
5 グリフィス報告（1988年）は、コミュニティケアの基礎となるナショナル・ミニマムの概念を提唱した。
解説
1 × ボランティアの役割について述べたのはエイブス報告です。シーボーム報告は、分野ごとに分かれていた部門を統合することを勧告しました。
2 × 部門の統合を勧告したのはシーボーム報告です。エイブス報告は、ボランティアの役割について述べました。1と2が入れ替わっています。
3 × ウルフェンデン報告は、地方自治体が自らサービスを供給することよりも、ボランタリー組織への財政的な援助や、組織どうしの調整を行うことを重視しました。
4 ○ バークレイ報告は、カウンセリングと社会的ケア計画を地域を基盤にして一体で行うコミュニティソーシャルワークを提唱しました。
5 × ナショナル・ミニマムを提唱したのはウェッブ夫妻です。グリフィス報告は、地方自治体の社会サービス部が中心となってケア・パッケージを組む仕組みを示しました。
正答 4
第35回問題27
福祉のニーズとその充足に関する次の記述のうち、最も適切なものを1つ選びなさい。
（注）「ウルフェンデン報告」とは、1978年にイギリスのウルフェンデン委員会が発表した報告書「The Future of Voluntary Organisations」のことである。
1 ジャッジ（Judge, K.）は、福祉ニーズを充足する資源が不足する場合に、市場メカニズムを活用して両者の調整を行うことを割当（ラショニング）と呼んだ。
2 「ウルフェンデン報告（Wolfenden Report）」は、福祉ニーズを充足する部門を、インフォーマル、ボランタリー、法定（公定）の三つに分類した。
3 三浦文夫は、日本における社会福祉の発展の中で、非貨幣的ニーズが貨幣的ニーズと並んで、あるいはそれに代わって、社会福祉の主要な課題になると述べた。
4 ブラッドショー（Bradshaw, J.）は、サービスの必要性を個人が自覚したニーズの類型として、「規範的ニード」を挙げた。
5 フレイザー（Fraser, N.）は、ニーズの中身が、当事者によってではなく、専門職によって客観的に決定されている状況を、「必要解釈の政治」と呼んだ。
解説
1 × 割当（ラショニング）は、資源が不足しているときに、価格による市場の調整によらずに配分することをいいます。
2 × ウルフェンデン報告は、インフォーマル、ボランタリー、法定（公定）、民間営利の四つに分類しました。
3 ○ 三浦文夫は、金銭の給付で対応する貨幣的ニードから、サービスの提供で対応する非貨幣的ニードへと、社会福祉の課題が移っていくと述べました。
4 × 個人が自覚したニードは、ブラッドショーの分類では感得されたニード（フェルト・ニード）です。規範的ニードは、専門職や行政が基準に照らして判断するニードです。
5 × フレイザーの「必要解釈の政治」は、ニードの中身を誰の解釈で決めるのかをめぐる争いを指す言葉です。
正答 3
第37回問題112
「バークレイ報告」の内容として、最も適切なものを1つ選びなさい。
（注）「バークレイ報告」とは、1982年の「Social Workers：Their Role and Tasks」のことである。
1 年齢やカテゴリー別の援助ではなく、家族全体を視野に入れた、総合的なアセスメントに基づく家族ソーシャルワークの実施を強調した。
2 地方自治体の議会にソーシャルサービス委員会を設置することが必要であると指摘した。
3 ソーシャルワーカーの任務として、それぞれが責任を持つ地理的範囲やクライエントのためのネットワークを見いだすとともに、必要があれば作り出すことに関心を持たなければならないとされた。
4 地域ケア計画を作成するにあたり、ケースマネジメントの技能を応用し、明確な財源システムを目指すことが期待された。
5 福祉サービスと保健医療改革を一体的に法定化し、継ぎ目のないサービスの提供を目標とした。
解説
1 × 家族全体を視野に入れた総合的なサービスを示したのは、シーボーム報告です。窓口の「たらい回し」をなくすために部門を統合した報告書でした。
2 × 地方自治体に社会サービス委員会を置くことは、シーボーム報告と、それにもとづく1970年の地方自治体社会サービス法の内容です。
3 ○ バークレイ報告は、ソーシャルワーカーが担当する地域やクライエントのネットワークを見いだし、なければ作り出すことを任務としました。コミュニティソーシャルワークの考え方です。
4 × ケースマネジメント（ケアマネジメント）と財源の仕組みを示したのは、グリフィス報告です。
5 × 保健医療と福祉サービスを一体的に法定化したのは、1990年の国民保健サービス及びコミュニティケア法です。
正答 3
イギリスの報告書を一問一答で確認したい方は、こちらの記事をどうぞ。
→今日の講義で扱った30問｜地域福祉と包括的支援体制の一問一答（30問）｜イギリスの報告書・社会福祉協議会・福祉計画
コメント